原创中国资产评估协会01-13 10:36
作者:经济观察报

摘要: 按照11月18日中央人民政府网站官方消息,国务院日前下发的《关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施

    按照11月18日中央人民政府网站官方消息,国院日前下的《关于印转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》(下简称“《通知》)要求:“2017选择部分中央企和部分省份开展点。中央企包括国院国管的中央管理企业35家、中央金融机构2家。”

  11月23日,经济观报记者从知情人士处获悉,点企筛选政部先期筛选委等多方管部共同商,圈定大致范后再征求企自身意愿。目前来看,似于华润等市场业务较单一,于完全市场竞域,且承担保障任务较少的企,有可能被点当中。至于将被点的中央金融机构,不排除包括似中国工商行、中国建设银行等代表性机构。

  不截至稿,上述消息并未得到国委正面回复。

  《通知》中,于此次划转资模也无更多公开信息披露。

  中国社科院世界社会保障中心主任秉文估,根据《通知》中要求的国有股权10%的划比例来估算,划转资总规模可能超过10亿元。

模博弈

  关于本次国社保基金的模,目前尚无明确定

  中金公司曾算,如果把国有企每五年划拨10%给社保基金,至2030年划40%后保持不,那么需要划总规模相当于16亿元。而新社在布的一篇消息中,援引中国社科院财经战略研究院布的中国政府资产负债示,中国社保基金缺口10亿

秉文认为,所的社保基金缺口,是指当年的收入和支出的差,就是指金流的问题。而动议社保顶层方案出台的原因之一,就包括解决该“现金流”问题。

  基于此,此次出台新,明确国社保模的背后流程和逻辑是什么?

  据了解,从2014年相关部专门成立了名为“部分国有本充社会保障基金的部研究工作小

负责研究起草划转顶层方案。之后的十八届五中全会再次明确提出部分国有本充社保基金的要求。到2015年年底,国院高在听取养老保制度改革情况汇报时,指示要尽快就划部分国有本充社保基金拿出意

  此后,国家政部带头起草了《划部分国有本充社保基金施方案》(以下称《方案》),并向部研究工作小,即国委、人社部、社保基金理事会等部征求意。知情人士透露称,在正式《通知》出台之前,部研究工作小曾不止一次向国院做了专题汇报,同时还进行了多次讨论

了达成此轮改革中充实社保基金的目标,中国需要撬动多少国有资本用以划转?知情人士对经济观察报表示,在这一点上,各部门对划转规模存在一些分歧。在划转规模的界定上,财政部预期能有一个相对更高的划转比例,其测算意见大约为4.5亿元。与之相比,国委在方面要保守多,其算意见仅1万多亿元。同有部门测算表示需要超过6亿元的划转规模。

  一位曾参与《方案》研的有关人士对经济观表示,划转规模是根据企业职工基本养老保制度转轨时期以及后相关政策定中,因国有企业职工享受缴费年限造成的基本养老保险实际缴费不足,而形成的历史债务所确定下来的。待国务院最终确定划转规模之后,今后各个部门可以根据实际情况,结合基本养老保险制度改革持续研究更精确的划转规模。

  非上市公司定价待

  除了模,有比例和定价。

经济观报记者曾悉,在上述《通知》出台之前,在划转层级的圈定上,比如上市公司是否应该纳入最的划转顶层方案中,曾成《方案》部研究工作小博弈的关点之一。

  国委研究中心专项工作处处长绛认为,由于史原因和本市场长期不健全、不成熟,中国国有券化程度底。相上市公司,非上市的国有集公司资产定价问题十分复,非上市国有资产,没有经过场竞价,不像上市公司,价格明晰。从非上市公司资产评估的角度看,包括很多方法,价格也大不一

  多年以来,全国社会保障基金的蓄水池”来源于中央企的两条送途径,除了国有经营预入一般公共算,再划转进入社保基金的法,便是根据2009政部、国委、证监会、社保基金会合印的《境内券市场转持部分国有股充全国社会保障基金法》的要求,划相关上市公司10%用来充全国社会保障基金。

  一名预算领域专家对经济观察报表示,在讨论国资划转社保的问题时,需要厘清的一个前提是,全国社会保障基金和地方社会保障基金之间存在区别。比如山东划转的对象是地方社会保障基金,由地方财政承担财政责任,而多部委正在商议的顶层方案针对的是全国社会保障基金,其主要由中央财政承担财政责任。

得注意的是,除了地方社保基金与全国社保基金之的差异,从划转层级上看,山非上市公司股法,此前也有个例。吃螃蟹”的山东动刀的部分不仅仅是上市公司股包括非上市公司股

  根据此次出台《通知》要求,在承接主体上,划的国有股是基本养老保基金的重要成部分。划的中央企国有股,由国院委托社保基金会负责集中持有,独核算,接受考核和督。条件成熟批准,社保基金会可建养老金管理公司,独立运的中央企国有股

  划的地方企国有股,由各省人民政府立国有独公司集中持有、管理和运。也可将划的国有股委托本省(区、市)具有国有本投功能的公司专户管理。

  至于划的比例,在刚刚出台的《通知》中,并未专门就上市公司或者非上市公司的类别专门区分划比例。而是敲定首先以弥业职工基本养老保制度转轨时期因企业职工享受缴费年限政策形成的企业职工基本养老保基金缺口基本目,划比例国有股10%”

经济观报记悉,于划比例的化,下一步,有关部合基本养老保制度改革及可持续发展要求再作研究。

  两步走

  按照《通知》中的划,将按照点先行、分级组织步推的原完成划工作。

  第一步,2017选择部分中央企和部分省份开展点。中央企包括国院国管的中央管理企业35家、中央金融机构2家。点省份的划工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。

  第二步,在总结试经验的基上,2018年及以后,分批划其他符合条件的中央管理企、中央行政事业单位所以及中央金融机构的国有股,尽快完成划工作。各省(区、市)人民政府负责组织实施本地区地方国有企的国有股工作。

实际上,在《方案》出台之前,就有家曾提出将在中央企和地方国有企两个面分别实施两步走的划路径,并用三年左右的时间,完成本

比来看,最新出台的《通知》于划时间要求,并没有圈定在三年之内,而是灵活通,分段完成划

  除了国社保的前端细项,社保基金划之后的运、管理、使用等后端内容,尚待更深入的探

于下一步的细则秉文表示,然此次出台的《通知》中没有特别详细述,也没有划分十分具体的操作时间表,但在未来施中,是会根据需求分批次展开的。

  上述对经济观报记者表示,在方案制定之前,目前尚未有针对社保基金缺口的准确匡算,未来即便方案出台后,也要持续对各个省市行数据算,尤其在目前社保基金没有实现全国筹的背景下,更需要具体到省市的详细测算。

  同,他建道,要尽快启社保基金中算,针对未来5年乃至10年的社保基金缺口算。社保基金理事会应该每年把持有的划变现额等信息定期公告,比如一年两次公告,因社保基金是国有资产,公众享有知情

  与社保基金算的短板形成比的是,国有经营预算改革正在推中。按照相关文件的要求,提高国有本收益上比例正在持中,有关数据统计显示,国有本收益中划入公共政的比例已2014年提高到13%,此后每年提高3%,目前已提高到19%,未来每年都会根据实际情况作出整。

  下一步,自《通知》印之日起,划内企业实施重大重,改制上市,或改组组建国有本投、运公司等涉及国有股权变动的改革事,企改革方案与国有本划方案筹考。至于国有本运作管理法和中央缴资金的具体使用法等,经济观报记悉,有关部将另行制定。

 











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